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2021年06月25日
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中国乡村振兴,向日本农村学习什么?
时间:2021-05-27 21:15:07  作者:陈红艳 
  炊烟升起的村庄

  是我魂绕梦牵的故乡

  那里有熟悉的老地方

  还有珍珠般的旧时光

  笑声洋溢在孩子脸上

  希望放飞在田野山岗

  走过了万水千山

  忘不了的依旧是故乡……

  在我并不算长的人生中,乡村是缺席的。这使得我对乡村,总有一种亲切,这种感觉隐秘而晦涩,是份说不清楚的“亲切”,或许是隔着无数个钢筋森林对土地的来自于本能的依恋。

  我20岁的时候,便时常在脑海中勾勒田园农居图景:在山明水秀的乡村,有一处自建的田舍,有花田一亩,有翠竹几株,清晨聆听着窗外鸟儿欢快的歌声,临窗写字画画,种桃种李种春风,悠然此生。

  这样的乡村,是一个符号。类似于乡愁。

  “采菊东篱下,悠然见南山”是陶渊明的桃花源,对于我们不过是心中的一亩田。

  乡村,只是书中意向,是某个旅行目的地,是一张偶尔看一眼会觉得有趣味,久看流泪的素描。

  现实中,很多乡村贫穷落后,并非湖光山色、岁月静好的世外桃源。

  目前近一半的村庄内道路没有实现硬化;30%以上的农户还没有使用卫生厕所;70%以上的农村生活污水尚未得到有效处理;农村教育、医疗卫生等公共服务质量还有待提高。

  今年的中央一号文件为推进乡村全面振兴谋划了崭新图景,“十四五”规划纲要也对坚持农业农村优先发展、全面推进乡村振兴做出全面部署。这是我国“十四五”时期的第一份中央一号文件,把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。

  2018年伊始,乡村振兴首次被写入当年的中央一号文件,文件题为《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。时隔三年,2021年一号文件第二次把“乡村振兴”写入标题,全文提及“乡村振兴”达到37次,为近三年来之最。

  通观世界经济发达国家的城市化的轨迹,我们的邻国日本,历史上长期形成的农业文化与我国有着很多相似之处。日本从70年代到90年代的经济高速发展中,解决了一个很大的问题,基本消除了农村与城市的贫富差距,消除了农民与城市居民的收入差距。日本农村的富裕胜在国策。而我国提出乡村振兴,日本的经验更值得借鉴,寻求城市化的共同性规律,实现农村城市化。



在日本做农民最幸福

  日本的乡村和中国的乡村截然不同。日本所谓的农村地区,其实和城市相比差别不大,只是人口密度和规模小点,城市有的它都有,火车站、汽车站、警察局、银行、邮局、医院、学校等样样俱全。农民的总收入可以和城市居民达到同一水平,日本早已实现了全域城市化,仅仅因为农田的存在,才被看作是农村地区。而且农村居民的生活也同城市别无二致,甚至还比城市多了些悠闲。典型的农户是住在二层小楼里,开着车子去种地。

  日本的农村不是落后的代名词,反而是一个适合生活的富裕地方,“在日本做农民最幸福”并不是句玩笑话。

   01日本城乡收入基本均等 

  在日本,乡村是国民向往之地,很多生活在日本城市里的年轻人的梦想就是赚够钱,去北海道当个农民。

  根据日本杂志《PRESIDENT》公布的“日本各职业年均收入”排名,在日本农民是一份体面而又高薪的职业,收入超过日本大部分公务员,年均收入高达756万日元(约50万人民币)。

  日本的农村主要集中在日本的北海道地区,这里地处日本的东北部,当地人主要依靠农业经济来维持生活。日本北海道一个渔村的村民收入在全日本所有地区排名第三,村民年收入甚至高于东京银座从业者。

  本虽然也存在贫困人口,但都分布在城市,而非农村地区,是以城市单亲家庭、高龄家庭为主。日本的农村社会物质极为丰富且健康,经济上的发展带来了人民生活水平的提高,使他们安居乐业。

  回看中国,中国城乡收入差距较大。

  在中国,乡村是加速“逃离”之地,是农民渴望摆脱的枷锁。根据国家统计局最新统计数据,2020年,农村居民人均可支配收入17131元,不足城镇居民收入的40%。

  中国的贫困人口基本都分布在农村。虽然2020年中国现行标准下农村贫困人口已经实现全部脱贫,但脱贫攻坚的工作重心仍在农村。当越来越多的人涌向繁荣的城市,中国农村只剩下老幼妇孺,农村日渐凋落。



 02日本村民实现本地就业 

  日本政府在上世纪六七十年代向农村导入工业,吸引大量劳动力和资本进入农村,农业的产业化程度同步提高,村民就业有着多样选择,除了耕种自家农田之外,农闲时还能“兼业”附近工厂打工,收入大幅提升。在日本工作灵活性很高,可以选择一周工作一天或者几天,或是一天工作几个小时,农民在日本生活舒心自在。

  而中国农民工则要背井离乡外出打工。中国农村从事农业的收入要低得多,这也是农村大多数年轻人离开家乡到外地务工的根本原因。由此引发出一系列问题:新一代农民工不愿意从事农业,农业后继无人的现状日益凸显出来,留守老人和儿童存在养老、教育的现实,这些成为我国制约乡村振兴的一个重要因素。

  03日本农村机械化作业 




  日本农民很轻松,一年中的农活并不多,除了交通和灌溉便利之外,机械化的全面普及也是其中一个重要原因。翻地有翻地的机器,还有插秧、除草、收割的各种农业机器。

  以种水稻为例,从商店里买来的秧苗都是标准化的,放在插秧机上,在田里开动一圈,秧也就插上了。

  就连碾米也可以自己完成,有的人家有自己的碾米作坊,没有的可以将米运到道路旁的“精米所”,就是自助式碾米机,大小如电话亭一样,把收割来的大米倒进去,再出来就脱过壳了。普通农户自己就可以完成制造大米的所有工序,非常方便。

  04给予当地农民许多政策性补贴



  众所周知日本的资源少,但日本的农业发展却十分突出,这源自于当地对农民的许多政策性补贴。

  这样的补贴主要分两类:一是购买农业机械。比如,收割机和农用拖拉机这样的设备,日本会补贴给农民20%的费用。二是,日本对于产量达标的农民有补贴政策。比如,一亩半的稻田补贴8万日元,再者对于农副产品的高额回收价格,让日本农民赚得盆满钵满。

  而且,日本政府给农民制定了非常优惠的税赋制度,农民的税负担比较轻。日本没有农业税之说,更没有各种摊派。从事农林水产业的个人和企业的税收,被纳入全国统一的税赋体系之中。

  日本政府在许多方面制定了一系列对农民优惠的政策。比如,食品安全对策;稳定农业经营,加快农业结构改革;鼓励城市居民到农村和山村落户等等。

  日本政府还对外采用关税壁垒和技术壁垒方式,阻止外国农产品的进入,例如,日本的花生米关税高达500%、大米关税高达490%、小麦关税为210%。

  05日本乡村也在发展旅游业 



  日本除了农业之外,村落的经济发展是其核心,将当地的文化属性发挥到最大,用来吸引游客。

  日本的合掌村就是一个典型案例。濑户川的房子也都保持着传统的样貌,木头搭建、不用钉子,这种传统的工艺每年吸引大量游客来朝拜。

  在日本农村,不会看到千篇一律让人乏味的景色,每个地方的建筑、风格、样貌都独具特色,让人印象深刻。

  06日本乡村设施配套齐全 




  在日本农村,每家每户都住独栋别墅,周边生活都很便利,住宅区附近有休闲小公园、加油站,便利店也特别多,日本人特别喜欢吃甜品,很多蛋糕果子店、果品店、超市随处可见。

  甚至有人性化的残疾人、孕妇及老年人的专用停车场,交通基本是开车出行。

  各种饭馆也比较多,麦当劳是24小时营业,西餐店、家用电器店、西装制服店、各种品牌车店、干洗店及唱歌场所在农村都应有尽有。

  07日本村民享有医疗养老金




  日本农民享受的社会福利待遇和城市人一样。

  在医疗方面,日本农民完全无后顾之忧。特别是70岁以上的老人,生病看病根本不需要自己掏腰包。

  即使是农民年老了失去劳动能力,没有储蓄,他们也能够依靠“国民养老保险”过上比较宽松和舒心的生活,每人每月可以领到10万到15万日元不等的养老金。

  农民养老金制度在调节农村与城市平衡发展方面起到了巨大的杠杆作用。二战后的初期,日本政府大力推动城市化进程,通过全覆盖的社保制度鼓励农民离开农村、离开土地,进入城市工作,极大推动了工业化。上世纪70年代后,为了实现集约化生产,日本又通过调节养老金制度,鼓励农民对土地经营权进行转让,建立起了现代农业。

  进入90年代后,日本农业人口急剧下降,年轻人纷纷进入大城市谋生,农业人口高龄化严重,影响了农业发展。因此,日本通过调整养老金政策,鼓励劳动人口从“离农”转向“返农”。

  2001年,日本建立了新的农民年金制度——农业者年金基金。该基金的事业管理费由国库承担,很少的保险费就可享受较高的养老水平。未满60岁的只要全年务农时间超过60天,就可加入农业者年金基金,其配偶及继承人等也可加入。

  日本政府在养老金制度上几十年如一日对农民的照顾,充分体现了对弱势群体的关爱。

  08日本农村兴办教育 




  日本农村兴办教育,有些基层教育的师资甚至赶超东京、大阪这样的大城市。在教育方面,日本的村庄可以与城市齐头并进。

  很多农村学校,在一些基础设施上,甚至好于城市。即便是偏僻的农村学校也会配备游泳池、音乐教室、实验室、图书馆、计算机教室。虽然这些在一定程度上体现了日本的经济实力,但更重要的是日本政府,各地方公共团体,学校和教师为振兴偏僻地区教育共同努力的结果。

  过去在日本,地理上的隔绝被等同为文化经济上的落后,教师不愿去偏僻地区工作。为了改变这种情况,日本制定了《偏僻地区教育振兴法》,在改善教师待遇方面,该法规定:“市乡村级政府负责偏僻地区教师的住宅建设和福利生活保障的配置、应向在偏僻地区从教的教师支付生活补助,并考虑支付特殊岗位津贴。”如今,日本偏僻地区教师的补助以及住宅费用都已经得到妥善解决。大城市和农村中小学的教师待遇几乎都一样。

  日本是一个讲究“公平教育”的国家,不管是城里的孩子,还是乡下的孩子,享受同等的受教育机会和受教育的权利,同时也享受同等的教育待遇。

  数据显示,在1935年,中国的文盲比例高达95%,但是日本人初中毕业的比例,已经占到了75%。80多年后,这个差距已经大大缩小,但差距依然存在。日本城乡统一、全国统一的学校教育设施的配置原则,值得我们学习。

  09日本农村交通便捷 




  日本农村也有着媲美城市的道路,交通不方便,泥泞破烂的小路,在日本根本不存在。

  日本农村几乎家家户户有自备车,车就停在自家的院子里。加之日本公交系统也出了名的发达,平时要往来城镇采买日常生活所需的物资,自驾、搭电车都非常方便。

  日本铁路网络已经遍布到乡村,公路的延伸甚至通向深山老林。柏油马路修到了农户家门口,而且是全国范围,孩子们上学不需要走山路。关键是农村的公路化也方便农民耕作时候使用机械,国家又大力投入建设农村道路。

  10日本村民居住充满生活审美 

  日本农村的房屋是典型的日式风格,基本都是独门独院的2到3层建筑,由自家修建。有些房屋看上去很旧,但内外都保持得很干净。也很少看见设计感十足的农舍。

  村民们会在房前屋后种些粮食蔬菜,享受自给自足。家家门口都是整洁得不得了,许多人家院内、大门口会种满各种植物,还会定期修剪,从房前种植的植物,也能窥视出这家主人的生活审美趣味。在日本农村居住,很安静,没有车马喧,只有虫鸣鸟叫声回荡耳边。

-总 结-

  城市的发展不能建立在乡村凋敝的基础上,乡村的振兴也离不开城市的带动和支持,城乡融合发展是乡村振兴的基本路径。我国是14亿多人口的大国,即使到达城镇化峰值,也有数亿人口居住在乡村,如果不加快改善乡村的生产生活条件,这几亿居住在乡村的居民就不能同步跟上现代化的步伐。乡村振兴的前提是城市化和现代化,为此关键就是要破除城乡分割的传统体制机制障碍。

  中央一号文件的主要精神:一是以提高农业质量效益为关键,推进中国农业现代化。二是以增进社会平等为目标,提出了“五年过渡期”,使脱贫攻坚接续乡村振兴,工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的“新型工农城乡关系”是未来五年的目标。三是实施乡村建设行动,以加大农村公共领域投资为手段,提高农村现代化水平。

  如果农村富裕不起来,那么全国就会富裕不起来。乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务,是补上农村现代化短板的重要抓手。
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