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乔润令:永清模式是探索解决城镇化土地问题的新途径
时间:2015-07-09 08:23:03  来源:城市化杂志 

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  今天这个主题非常好,很有讨论价值。总体而言,在城市化和土地问题中,有两个最关键的方面,一是土地拥有者能不能参与城镇化和工业化带来的好处,二是土地拥有者能不能参与土地的集约化利用。

  永清模式属于开发区与农民一起参与开发、分享收益的类型。从我国整体情况看,农民参与开发大体有三种模式:第一种模式是由农民自己主导开发,最典型的例子是北京的温都水城,这里全部由农民自主开发,没有政府、银行和土地银行的参与,这一模式下农民收益很大,但这不一定是好事。如今这里遇到的问题是,当它想上市、想发展、想贷款、想抵押的时候,由于全部是小产权房,政策导致了他们无法抵押、贷款。第二种模式是农民与企业共同开发。这一类型在南方特别多,如广州的华强工业园就是由农民工和企业共同开发的,主要从事玩具制造业。成都双流也有企业与农民合作的例子,企业和拥有土地的农民合作开发了港龙工业园,其特点是农民可以分享比土地银行更多的收益。而永清的土地银行托管模式从概念和操作上来说,与重庆的“地票”异曲同工。我认为,在中国北方,永清能探索出这样的模式已属难能可贵,它解决了农民持续分享工业化和城市化收益的问题。第三种是类似于永清的土地银行模式。这种模式有可能将政府绑定,因为这个模式的前提是预期土地永远增值,开发区永远盈利,中国经济永远发展,但事事难以预料,开发区会永远盈利吗?恐怕不是。一旦地价下跌、企业倒闭、经济危机来临,该怎么办?因此这种模式比起企业与农民共同开发还稍显不足。这个模式很容易将政府绑定,但幸亏永清处在北京周边,这里的土地肯定不会出问题,如果换作是河北的其他地方,恐怕不行。

  无论如何,我觉得永清今天推出这种模式已经很好。中国之大,不是由一两个文件、一两个模式就能够解决所有问题的,中国需要千百种模式。

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